파키스탄회교공화국(Islamic Republic of Pakistan)은 면적이 한반도의 3.5배나 되고 인구는 1억 5천 정도로 비교적 큰 국가이지만 1950년대 후반부터 반복되는 군사독재정권이 집권해 왔다. 파키스탄은 독립 후 58년 중 약 30년 동안을 군사정권이 통치해왔고 앞으로도 이 기간은 늘어날 가능성이 많다. 이렇다보니 파키스탄에서 민주주의가 정착될 기회는 자꾸 멀어져만 가고 있다. 1947년 8월 인도와 함께 영국으로부터 독립한 파키스탄은 1950년대 후반 첫 군사독재를 맞이하였다. 1958년 10월 아유브 칸(Ayub Khan) 장군은 군사 쿠데타를 일으켜 계엄령을 선포하고 상·하 양원을 해산하고 1956년 헌법을 폐지한 이후 11년을 통치했다. 그러나 아유브 칸은 1965년 제 2차 인도와 파키스탄 전쟁의 패배와 친인척의 관직 등용, 부정부패, 경제개발의 실패 등으로 정치적 위기를 맞이하자 1969년 3월 육군참모총장인 야햐 칸(Yahya Khan) 장군에게 정권을 인계한다. 야햐 칸 군사정권은 1971년 12월 동파키스탄이 분리 독립하여 방글라데시를 건설하자 다수당 당수인 알리 부토(Ali Bhuto)에게 정권을 인계한다. 알리부토는 1973년 8월 신헌법을 제정, 공포하고 내각책임제 하의 총리로 취임하여 1958년 이후 파괴되었던 민주주의 정치체제를 회복한다.
그러나 알리 부토의 민주정권은 오래가지 못하고 파키스탄은 또다시 쿠데타에 이어 군사정권을 맞는다. 1977년 지아 울 하크(Zia-Ul-Haq) 장군은 무혈쿠데타로 부토 정권을 전복, 의회를 해산하고 1973년 모든 정당들이 만장일치로 승인한 헌법을 폐지한다.

지아는 대통령에 취임한 후 계엄령을 선포하고 1986년 1월 정당법이 부활될 때까지 약 10년 동안 정치활동을 금지하고 강압통치를 실시한다. 집회와 결사의 자유가 제한되고, 언론 검열을 강화시켜 군사통치에 위반된다고 판단하는 사람들에게 잔혹할 만큼 가혹한 처벌을 가했다. 지아는 정권의 지지기반을 구축하기 위해서 이슬람화(Islamization) 정책을 펼쳐 기존의 법제도를 이슬람 법전(Sharia)에 부합되도록 이슬람 국가건설을 추구하였다. 1988년 지아 대통령이 의문의 비행기 사고로 사망하자 파키스탄은 11년 만에 다시 민선 정부를 되찾는다.

군사독재와 이슬람 근본주의 확산

파키스탄 군사정권은 쿠데타로 정권을 잡았기 때문에 정권의 정당성을 확보하기 위해서 이슬람 근본주의를 옹호하며 이슬람이라는 이름 하에 국민통합과 국가건설을 추구해나갔다. 이 과정에서 자연히 이슬람 근본주의 신학도 전국으로 확장되었으며 이들의 정치적 영향력 또한 강화되었다. 동시에 파키스탄 군사정권은 정권의 안정을 위해 인도와의 적대적 관계를 조장하면서 인도령 카슈미르 지역에 이슬람 무장 테러단체를 잠입시키는 역할을 해왔다. 파키스탄의 지원 하에 인도의 펀잡과 잠무-카슈미르 지역에서 테러가 자행되어 왔다는 것은 잘 알려진 사실이다. 미국 국무부의 ‘1993년 국제 테러리즘 페턴(Patterns of Global Terrorism; 1993)’ 보고서에도 ‘파키스탄 정부가 인도 카슈미르 지역에서 활동하는 테러리스트들을 지원하고 있다.’라고 공식적으로 언급했다.
특히 지하 울-하크 정권 하에서 성장한 수많은 무자헤딘들은 1989년 소련군이 아프가니스탄에서 철수하자 인도를 제 2의 적으로 상정하고 테러를 자행하기 시작했다. 파키스탄은 아프간 무자헤딘 전사들이 소련군에 대항하여 게릴라 전쟁을 승리로 이끌었던 것처럼 이들을 인도령 카슈미르로 보내 카슈미르를 자국의 영토로 병합시키려는 목적을 가지고 있었다. 소련군에 대항하여 싸우던 아프간 무자헤딘의 상당수가 미국제 최신무기로 무장하여 파키스탄의 지원을 받아 인도령 카슈미르 지역으로 잠입해 들어왔으며 이들 중 대부분은 파키스탄이 지원하는 대표적인 테러단체들인 라쉬카르 에 타이바(Lashkar-e-Taiba, LeT), 하르카트 울 안사르(Harkat-ul-Ansar, HuA), 하르카트 울 무자헤딘(Harkat-ul-Mujahideen, HUM), 하르카트 울 지하드 에 이슬람(Harkat-ul-Jehad-e-Islam, HUJI)에 들어간 것으로 알려지고 있다. 친 파키스탄 게릴라 단체들이 성장하면서 인도 내 카슈미르 지역은 전쟁을 방불케 하는 살인, 강도, 강간, 방화 등이 매일 끊이지 않았다. 게릴라들은 특히 인도의 정부 기관과 군인, 경찰들을 상대로 로켓 발사와 폭탄 테러 등을 일삼았다.
파키스탄의 군사정권 하에서 성장한 이슬람 테러단체들은 이제 인도뿐만 아니고 세계 전체의 평화까지 위협하고 있다. 빈 라덴은 현재 파키스탄에 은거하고 있다는 설이 분분하고 최근 런던 테러나 테러 배후 세력들이 대부분 파키스탄 출신이라는 데서도 잘 알 수 있다. 이렇게 파키스탄은 국제 이슬람 테러단체들의 온상이 되어 가고 있다. 따라서 베나지르 부토의 말처럼 군사독재에서 벗어난 민주화만이 파키스탄이 국제테러의 온상이 되는 것을 막을 수 있다.

독재정권과 국가분리 파키스탄의 군사독재와 권위주의체제의 폐단은 국가를 분리시키는 결과를 초래하기도 했다. 파키스탄은 영국으로부터 독립할 때 기이하게도 서파키스탄(지금의 파키스탄)과 동파키스탄(지금의 방글라데시)으로 나누어진 상태에서 독립을 했다. 파키스탄의 영토가 인도를 사이에 두고 동·서로 나누어진 채 존립하고 있었던 것이다. 문제는 이런 파키스탄에서 국가의 정치·군사·경제·사회분야 대부분의 권력을 서파키스탄, 특히 펀잡 지방 사람들이 장악하면서 서파키스탄과 동파키스탄 사이의 경제발전 불균형이 심각하게 진행되었다. 이 과정에서 동파키스탄 국민들의 불만은 가중되어갔다. 더 큰 불만은 쿠데타로 정권을 잡은 아유브 칸(Ayub Khan)의 중앙 집권적 정치체제에서 동파키스탄 엘리트들이 대부분 소외되면서 표출되기 시작하였다. 아유브 군사정권은 공개적으로 경제발전과 국가통합을 위해서는 강력한 중앙집권체제가 필요하다고 역설했다. 하지만 군사정권 하에서 서파키스탄 사람들이 정치와 군사 권력을 독점하면서 동·서 파키스탄 사이의 경제적 불균형은 더욱 악화되어갔다. 군사독재체제 하에서 입법부는 거의 그 기능을 상실한 채 파키스탄의 민주주의체제는 심각한 위협을 받았다. 아유브 칸 독재정권에 이어서 계속되는 1969년 3월 야햐 칸(Yahya Khan) 군사정권의 탄생은 동파키스탄 국민들에게 그나마 남아있던 지역불균형 해소와 자치권 확보라는 일말의 희망마저 빼앗아갔다. 서파키스탄 출신이 장악한 군사정권은 동파키스탄 국민들에게 외국의 식민 지배나 다름없는 억압과 차별로 받아들여졌다. 결국 동파키스탄 국민들은 군사정권 하에서의 차별을 더 이상 참지 못하고 민중봉기를 일으켜 새로운 독립국가인 방글라데시를 건설하였다. 이는 독재와 비(非)민주적인 권위주의 체제의 폐단이 얼마나 큰 것인지를 단적으로 보여주는 사례라 하겠다.   글·김찬완 인도 델리대학교 정치경제학 박사. 현 한국외국어대학교 남아시아연구소 책임 연구원. 현 한국외국어대학교 국제기업대학원 및 인도어과 강사 자료사진·『India Today』 1995년 6, 7월호